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中国收入-首选项”在于加快大都市圈城乡融合发展——既要鼓励农民进城

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在劉世錦看來,「鄉村振興」不是說所有鄉村都應該、也都能夠振興,但一定會有一批鄉村能夠振興起來。「處在大都市圈範圍內的鄉村最有條件和可能率先實現振興。」他強調說,「位置非常重要。」

這部分新增中等收入群體會到什麼地方去?「大部分也是到這些大都市圈。」劉世錦認為,未來的轉型升級、創新驅動至少有70%會出現在大都市圈、城市群、城市帶範圍內。

一直呼籲「不能把城裡人下鄉看成洪水猛獸」的劉世錦,在7月16日于成都出席第三屆國際城市可持續發展高層論壇時表示,加快大都市圈城鄉融合發展,是發掘中國經濟增長潛能的首選項。

他特別提到一個「中等收入群體倍增計劃」——用十年左右時間,將中等收入群體從現在的4億人增長到8~9億人,達到人口總量60%以上,以調動中國新增長潛能。

「大都市圈」的重要性日益凸顯,影響範圍也將從城市走入農村。

「位置特殊」鄉村或就地城鎮化進入高質量發展階段,意味着要有高效率增長。從空間上來看,就需要提高經濟活動,提高人口密度和頻度。

「密度反映的是人口的聚集程度,頻度反映的是人口流動和重組的程度。」劉世錦指出,人口密度和頻度的提高為改進效率創造了條件,由此也加速了大都市圈發展。

用社會保障制度解決「兜底」當前,無論是「農民進城」還是「城裡人下鄉」,都還面臨不少難題。用劉世錦的話說,既有體制上的阻力,也有觀念說法上的阻力。

「到底是願意下鄉,還是願意進城,每個人根據自己情況選擇。」劉世錦說,「這實際上是一個市場化的過程。」

如何打破這一局面?劉世錦認為,可以用現代社會保障制度的辦法來解決對農民的兜底問題,相應地把土地「解放」出來,既能提高土地利用效率,也可以更好地解決農民農村的穩定問題。

從空間上看,就是處於大都市圈核心城市50公里、100公里或適當範圍之內的鄉村,很有可能在原來基礎上發展出一批小城鎮或小城市,並通過現代化交通信息系統聯結,形成新的專業化分工體系。

他進一步指出,以往我們把土地當作農民的最後一塊「陣地」,城市待不下去了可以回到農村,但目前的情況是,一些年輕的農民工從出生就在城市,再回去根本不可能。

他在受訪時進一步指出,現在的城鎮化一部分要通過現有農民進入城市來實現,另外一部分,「可能是相當大,就是具有城鎮化潛力的大都市圈之內的鄉村地區,本身可以成為城鎮,就是所謂的就地城鎮化」。

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而打破城鄉要素流動渠道后,劉世錦強調,不能把城裡人下鄉看成「洪水猛獸」,而是城鄉融合發展的應有之意。他還向記者表示,下一步城鎮化,既要鼓勵農民進城,也要允許城裡人下鄉,基於此,政府要做好三件事——界定和保護產權,開放進行自由交易的權利以及提供公共服務。

劉世錦在接受《每日經濟新聞(博客,微博)》記者採訪時表示,「現在最重要的就是把規則改一下,不該限制的,不要限制」。

作為全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任、中國發展研究基金會副理事長,劉世錦長期研究經濟理論和政策問題,分析宏觀經濟走勢。他在會上指出,2020年以後中國經濟可能會逐步調整到5%到6%的區間,甚者5%左右。

新動能從何處尋?劉世錦認為,「首選項」在於加快大都市圈城鄉融合發展——既要鼓勵農民進城,也要允許城裡人下鄉。通過社會保障制度「兜底」,相應地把土地「解放」出來,既能提高土地利用效率,也可以更好地解決農民農村的穩定問題。

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