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管理发展-香河农信社在管理体制上也经历了多次历史变迁

诺贝尔奖创纪录

隨着農信改革的順利推進,我國農村金融服務體系逐步完善。接下來,一場圍繞省聯社行政管理體制的改革正待破題,農信社改革已進入「深水區」。

隨着商業銀行改制進程加快,一些符合條件的農商行也相繼登上資本市場舞台。從首家A股上市農商行江陰農商銀行,到今年上半年剛剛完成IPO發行的青島農商銀行,目前已有10家農商行分別在A股和港股上市。藉由資本市場,這些農商行不僅進一步增強了資本實力,提高了支農支小能力,也構建起良好的公司治理結構和不斷完善的現代銀行治理機制。

記者在江蘇省聯社採訪中了解到,當時改革的核心內容有三個方面:一是改革農信社管理體制,將農信社的管理責任由中央交給省政府,即信用社出現的風險由省政府「兜底」;二是以縣為單位,將各個農信社統一為一個法人——縣信用聯社,同時選擇個別基礎比較好的縣,試點成立農村合作銀行、農村商業銀行;三是在這些縣域法人機構之上,再出資成立省聯社,代表省政府行使管理、服務基層信用社等職責。

1949年隨着新中國的成立,波瀾壯闊的農信社發展序幕就此拉開。1951年,中國人民銀行組織召開第一屆全國農村金融工作會議,在國家政策引導下,農信社如雨後春筍般在全國各地普遍興起,對新中國的農業生產和農業合作化運動起到了積極的推動作用。

河北省是中國農村合作金融的發祥地。1923年,我國第一家農村信用合作社在河北省香河縣誕生。回顧將近百年的歷史沿革,香河農商銀行董事長張斌不無自豪地說:「香河農信社的誕生,不僅為中國的合作運動發展立下了一塊基石,而且對我國後來信用合作事業的發展產生了深遠的影響,具有重要的歷史意義。」

「改名不改姓。改制完成後的香河農商銀行將不忘初心、堅守定位,專註主業、回歸本源,更好地服務地方經濟、服務中小企業、服務『三農』。」張斌表示。

如今,全國範圍的農信社改制已完成大半。根據官方統計數據,截至2018年底,包括農商行、農合行、農信社和新型農村金融機構在內的農合機構法人數量已達2269家,佔全國銀行業金融機構數量的49%。其中農商行1427家,占農合機構法人數量的63%;農合機構資產總額達到34.57萬億元,佔全國銀行業資產的12.89%。部分農商行的經營管理能力、風險控制水平、資產盈利能力已進入國內先進銀行行列。

如今,農信社作為我國縣域鄉村機構網點分佈最廣、涉農信貸投放最多、農村普惠金融服務和公共服務均等化建設貢獻最為突出的金融機構,已成為名副其實的農村金融主力軍。

了解那段歷史的「老農信人」都清楚,在這場聲勢浩大的改革中,為化解農信社的歷史包袱,人民銀行通過經特殊設計的專項票據發行、考核和兌付程序,將中央資金支持政策和農信社改革進程及其績效緊密結合起來。政府和金融監管機構通過多項資金支持、政策優惠和指導,改革農信社管理體制和產權制度,催生新型農村金融機構。其主要原則可以概括為「明晰產權關係,強化約束機制,增強服務功能,國家適當扶持,地方政府負責」。

曲折前行「1958年至1978年,和全國其他地方一樣,香河農信社在管理體制上也經歷了多次歷史變遷,可以說是在探索的道路上不斷曲折前行。」張斌介紹說。

對於那些長期以來因多種原因資不抵債的農信社來說,新一輪改革卸掉了歷史包袱,改善了資本狀況,增強了服務「三農」的能力。同時,行業中長期存在的系統性、區域性支付風險得到有效控制,商業化可持續發展能力顯著增強。農信社改革所確立的服務「三農」、明晰產權、實現可持續發展等目標已基本實現。

「香河縣農村信用合作社聯合社就是在1984年的全國農信社管理體制改革中成立的。」張斌告訴記者。此後,隨着1996年國務院出台關於農村金融體制改革的決定,全國5萬多個信用社和2400多個縣級聯社與農業銀行脫離行政隸屬關係。這一被稱為「行社脫鉤」的改革之舉,至今仍被視為信用社管理體制改革邁出的最為關鍵的一步,農信社由此重新走上了獨立發展之路。

本報記者謝利2018年5月18日,香河農商銀行正式揭牌開業。作為全國歷史最悠久的農信社,其在漫長的發展歷程中所經歷的一系列體制變遷,可以看做是我國農村金融改革的一個縮影。

不忘初心「花錢買機制」是廣大農信人對這一時期農信社改革的期望與總結。通過改革探索,各地農信系統逐漸建立起適應現代企業制度要求的法人治理機制和經營機制,並確立了省級政府管理、監管機構監管、農信社自主經營的管理體制,經營效益持續改善,管理水平也有了明顯提高。

自創辦之日起,農信社就是群眾性的合作金融組織,儘管在後來的發展過程中,一度走上彎路、陷入迷惘。黨的十一屆三中全會帶來改革春風,農信社重新揚起了改革的風帆。特別是1984年國務院批轉中國農業銀行《關於改革信用社管理體制的報告》,明確了農信社自主經營自負盈虧的獨立法人改革方向,並由基層信用社入股組建縣級聯社,實行農村信用社兩級法人管理體制。縣聯社的建立,不僅增強了農信社的內部管理能力,更為重要的是,成為信用社走向完全自主管理和發展的一個重要標誌。

統一法人後,江蘇省原有的1746個農信社合併為82個獨立的縣級法人。這種以縣為單位的統一法人體制,解決了農村信用社規模小、抗風險能力弱、社會信用較低的問題,同時,在改革支農服務、加強內部管理等方面也顯現出了良好的成效。僅僅一年時間,全省信用社就實現了總體盈利,2001年末比上年同期增盈減虧3.9億元,虧損信用社降至8家,虧損面下降了21個百分點。

如果說,2000年之前的農信社改革,在方向和策略的選擇上基本以行政力量為先導,那麼始自江蘇的新一輪農信改革則強調市場化導向。無論是產權模式選擇,還是管理體制變更;無論是經營規模和地域的擴張,還是資產重組乃至市場退出,是否符合市場化、商業化的方向,成為考量改革成敗的關鍵詞。

2000年4月,時任國務院總理朱鎔基到江蘇省視察農村信用社的改革工作,並召開專題座談會,了解和聽取各方對深化農村信用社改革的意見和建議。2000年7月,國務院正式批准在江蘇省進行農村信用社改革試點。一場全面清產核資、建立統一法人體制的改革運動在江蘇掀起高潮。

改革騰飛「這是一段對農信社長遠發展方向及策略進行重新思考和選擇的歷史進程。市場化改革方向的確立,成為農信社擺脫歷史泥潭、踏上快速發展軌道的歷史轉折點。」某農村金融改革領域專家在接受《金融時報》記者採訪時表示。

2001年末,全國首批農村商業銀行在江蘇張家港、常熟、江陰相繼成立,這標志著我國農信社產權改革有了重大突破。農村商業銀行產權模式和經營機制的嘗試,也使得我國農信社商業化、市場化的改革方向逐漸明朗。目前,北上廣深重等直轄市以及安徽、湖北、江蘇、山東、江西、河南等省份的農信社已全部改製為農商行。

在江蘇農信社改革取得成功的基礎上,2003年6月,國務院批准頒佈了《深化農信社改革試點方案》,決定在全國8個省率先進行農信社改革試點。「河北省是全國第二批改革試點省份,2005年6月省聯社掛牌成立,2006年12月香河縣農村信用合作聯社成立。特別是2007年6月,香河縣聯社專項票據資金19484萬元實現一次性成功兌付,有效化解了歷史包袱,夯實了改革發展基礎。」張斌介紹道。

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