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制度鉴定-图为符宇航代表建议构建的水资源保护等生态环境领域的闭环监管

感恩节

「在水資源保護方面,以江西鄱陽湖為例,當時地方為了鄱陽湖口建閘,全湖口入江段采砂造成的破壞非常嚴重,入江水道幾十公里,河道挖砂三億多立方米,導致生態破壞、湖區面貌嚴重改變。再比如黃河上游一些重點的大型灌溉和水資源水庫,幾十年來水資源調節能力利用率非常低,這都有重建輕管和人為的違規違法問題。」周建軍告訴記者,這些問題簡單來說可能是管理問題,但我認為是對生態環境,對社會安全的危害,如果不加強監管,危害不可估量。

符宇航同時認為,全國人大代表在檢察公益訴訟中有更大的責任,一方面自己發現的和群眾通過轉送的線索要主動聯繫檢察機關,另一方面要配合檢察機關宣傳普法。「現階段,全國人大代表還有一個重要任務,就是推動檢察公益訴訟在法律修改中的體現。目前,只有民事訴訟法、行政訴訟法以及兩高共同出台的司法解釋規定了檢察公益訴訟的大體事宜,在實際工作中,對證據的固定、懲罰性賠償、環境損害修復資金使用等方面還存在爭議,亟須相關法律出台。」

圖為符宇航代表建議構建的水資源保護等生態環境領域的閉環監管。製圖:趙立榮

「檢察機關公益訴訟相對來說是一個全新的制度,自2017年設立至今只有兩年多。對該項制度我們缺乏相應的經驗和制度規範。目前來說,對該制度的法律規範只有民事訴訟法、行政訴訟法和最高人民法院、最高人民檢察院《關於檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》這些全國層級的規範,存在一定的不足。」皮劍龍提出,工欲善其事必先利其器,今後,檢察機關首先應從規範完善和制度建設方面進行完善,只有科學、嚴密的制度才是檢察機關順利履職的保障。湯維建也表示,建議制定人民檢察院公益訴訟法或公益訴訟法,為檢察機關行使公益訴訟的實施權提供法律支撐。

符宇航認為,現在檢察公益訴訟的普法行為,剛剛進入到行政機關。「從自貢市當地來看,大部分行政部門都排除了抵觸情緒,認可『雙贏多贏共贏』,接到檢察建議都能着手整改,配合檢察機關取得良好的效果。下一步可推動面向群眾的普法,希望檢察機關能夠生動、接地氣,用老百姓(603883,股吧)喜聞樂見的方式,在公交、地鐵站牌甚至『抖音』上做到全覆蓋。有時候,身邊出現了侵害社會公共利益的現象,打一個12309電話就可以了,不需要你解決問題,而是提出問題,這是最簡單的履行公民責任的方式。尤其在水資源保護等生態環境領域,要鼓勵和引導群眾提供線索,形成群眾提供線索——檢察機關及行政部門解決問題——群眾長期監督整改效果——有問題再反饋的閉環。」

「如果之前沒有接觸過檢察公益訴訟,我也想不到可以找檢察機關。巧合的是,接到我電話的同時,自貢市檢察院針對網帖已經啟動快速響應機制,對線索開展集中研判。」符宇航說。

水資源公益訴訟面臨諸多難題「從安徽旌德、江西鷹潭等幾個案件中,我們可以看到在檢察機關發出檢察建議或是提出公益訴訟之後,不僅是污染水源地的工廠受到處罰、關停,涉及多個行政部門的監管問題也得到了解決。」全國政協委員、北京市金台律師事務所主任皮劍龍告訴記者,公益訴訟是一項年輕的制度,通過最高檢及地方檢察機關的努力,對於破壞水資源、危害飲用水安全等領域損害社會公共利益的行為起到了遏制、制裁效果,彌補了以往這些領域公共利益受損卻無法進行主張權益的制度空白。

「這種不同的鑒定管理體制,直接影響到了公益訴訟的精準處理和高效解決,再加之鑒定成本高昂,往往致使公益訴訟久拖不決,甚至不了了之。」湯維建說,應該制定公益訴訟鑒定條例,完善公益訴訟鑒定機構,統一公益訴訟鑒定管理體制,建立公益鑒定人資質制度,規範鑒定費用收取標準,克服重複鑒定、鑒定亂象等弊端。

水資源保護公益訴訟應形成閉環在全國人大代表,全國人大農業與農村委員會委員、清華大學水利系教授周建軍看來,這些年我國生態環境保護取得了很大成績,最高檢開展公益訴訟工作可以說功不可沒,在接下來的工作中也應更好地發揮作用。為此,他希望檢察機關公益訴訟要加強對政府部門在公益方面違規的監督和評估力度。

「在接下來的工作中,我們將統籌協調各行政部門合作,鼓勵公眾、外力積极參与到公益訴訟中去。」全國人大代表,鷹潭市市委副書記、市長於秀明表示,檢察機關要更加主動持續跟進監督,支持、推動相關部門進一步抓好鞏固、整改、提升等工作,保障從水源地到「水龍頭」的安全。

江西省貴溪市塘灣鎮自來水廠取水口治理前後對比,上圖是治理前,下圖是治理后。伍巍巍攝影

公益訴訟,尤其是環境生態公益訴訟,往往涉及鑒定問題。全國政協委員、中國人民大學法學院教授湯維建告訴記者,我國在公益訴訟方面的鑒定機構和鑒定人才比較匱乏,目前難以滿足公益訴訟的解決需求。現有的鑒定機構和鑒定人才非常分散,管理也較為混亂,可能分屬司法行政部門、各自的行政機關以及高校科研院所等管理。

不久前,全國人大代表符宇航列席了十三屆全國人大第十四次會議。

全國人大代表關注二次供水公益保護

自貢市檢察院圍繞二次供水開展公益訴訟是檢察機關對飲用水保護的一個縮影。

「另一方面,在生態文明建設大背景下,檢察公益訴訟相關法律制度和公益方面的配套制度應進一步得到完善。」周建軍建議。

「在公益訴訟案件中,損害賠償金往往數額巨大,有的損害賠償款甚至超億元,如何管理和使用公益損害賠償金,是公益訴訟制度完善過程中的一個重大任務。」湯維建告訴記者,應設立全國統一的公益訴訟損害賠償專項基金,將民事公益訴訟獲得的公益訴訟損害賠償金,除需立即執行的以外,都歸入專項基金。此外,該基金還可接納政府撥款、社會捐款等,以擴大基金的範圍,增強其社會影響力。

10月10日,最高人民檢察院通報「保障千家萬戶舌尖上的安全」檢察公益訴訟專項監督活動工作情況。最高檢第八檢察廳廳長胡衛列介紹說,最高檢自2018年8月起部署開展為期一年的專項監督活動。專項活動中,針對飲水安全問題,檢察機關緊盯飲用水水源地、二次供水、自來水廠制水設施等環節違法情形,守護人民群眾「生命的源泉」。

「自全面開展提起公益訴訟工作以來,檢察機關更加註重發揮訴前程序保護公益的作用,行政機關更加重視檢察機關的檢察建議,積極主動進行整改。檢察機關與行政機關在保護公益方面逐漸形成合力。」胡衛列說。

在這次會議上,最高人民檢察院檢察長張軍就開展公益訴訟檢察工作情況作了專項報告。擔任四川省自貢市輕工業設計研究院有限責任公司研究院副院長的符宇航代表一直關注檢察機關的公益訴訟工作。

今年6月,「自貢在線」和《直播鹽都》都報道了當地高層小區二次供水不規範,導致自來水渾濁的問題。符宇航所住小區也存在同樣的問題,她認真查看了網帖,又詢問了小區的鄰居,最後撥通了自貢市檢察院第六檢察部負責人的電話。

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